2020年5月22日，“兩新一重”建設在政府工作報告中被首次提出，其被視作“擴大有效投資，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁”的有力抓手。同時，這也成為重大項目建設、擴大有效投資的精準發(fā)力點。

今年，國家將聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資，加強系統(tǒng)性布局，加快5G（第五代移動通信技術）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設，推進一批重大工程建設，為建筑業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。

“兩新一重”

寫進多地投資計劃

在已經(jīng)公布“十四五”規(guī)劃綱要的省份，多地將加快推進重大項目建設作為擴大內(nèi)需的關鍵抓手。2021年，擴大有效投資的重點是圍繞“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設），相關項目成為多地擴大有效投資的重要內(nèi)容。

其中，河南省重點建設項目名單共列項目1371個，總投資4.4萬億元，2021年計劃完成投資1.1萬億元，項目數(shù)量、總投資額、年度計劃投資額均創(chuàng)歷史新高；山東聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、社會民生等領域，謀劃推出1600個以上省級重點項目；寧夏梳理謀劃重大項目1140個，年度計劃投資約1540億元，其中新增了“兩新一重”、擴大內(nèi)需、社會治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等細分領域……

事實上，除了自2020年起被頻繁提及的新基建，新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程其實每年都是各地投資的重點領域。

截至2019年年底，我國鐵路通車總里程達13.9萬公里，公路總里程超過500萬公里，高速公路、高速鐵路里程雙雙位居世界第一。看似基礎設施建設需求已不緊迫，但目前我國人均基礎設施存量僅相當于一些發(fā)達國家的20%~30%，在交通、水利、社會民生等基礎設施領域存在不少短板，相關領域投資仍有很大空間和潛力。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰認為，我國傳統(tǒng)基礎設施已進入成熟發(fā)展階段，但綜合運營質量和效率仍有待提升，“尤其在西部地區(qū)，部分領域設施薄弱環(huán)節(jié)仍然較多，推進國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進重點城市群、都市圈發(fā)展，設施互聯(lián)互通需求仍然很大?！?

新基建投資

增速加快

2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度。此后新基建連續(xù)寫入政府工作報告。2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會首次明確新基建范圍——信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快建設新型基礎設施。圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆日前表示，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，拓展5G應用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設。

新基建投資的持續(xù)提速，在今年各省的重點項目投資計劃中也頗為明顯。多地積極部署新基建項目，相繼出臺新基建相關建設方案。天津市提出，到2023年將實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，車聯(lián)網(wǎng)應用場景覆蓋區(qū)域超過600平方公里，新建10個以上重大創(chuàng)新平臺和科技基礎設施等；福建省提出，到2022年全省數(shù)字經(jīng)濟增加值達2.6萬億元以上，占GDP的比重達50%以上；山西省將再新建5G基站1.5萬座，加快推動市縣城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，推進新型智能算力基礎設施建設和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設；廣東省要實現(xiàn)5G網(wǎng)絡粵東粵西粵北主要城區(qū)全覆蓋，打造珠三角5G網(wǎng)絡城市群……

新基建能夠培育新經(jīng)濟、新技術和新產(chǎn)業(yè)，打造中國經(jīng)濟新的增長點?！袄斫庑禄?，不僅要看短期能拉動多少經(jīng)濟增長，更要著眼于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革這一新機遇。”中國工經(jīng)聯(lián)工業(yè)經(jīng)濟研究中心綜合室主任周忠峰表示，新基建更加注重調(diào)結構、促創(chuàng)新和補短板的長期效應，一旦在新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中擁有先發(fā)優(yōu)勢，將有利于增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權。

鼓勵民間資本參與

“兩新一重”項目建設

“2020年，我國成為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟體，投資功不可沒?！?月8日，寧吉喆在國新辦發(fā)布會上表示，今年要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，還需要進一步發(fā)揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。

寧吉喆認為，今年要進一步調(diào)動民間投資積極性，繼續(xù)放開民營企業(yè)市場準入，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。進一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資產(chǎn)。今年的政府工作報告也明確，要支持民營企業(yè)發(fā)展，完善資本市場基礎制度。這意味著，在推進“兩新一重”建設的過程中，民營企業(yè)與國有企業(yè)將平等參與，共享“新”機遇、共促“新”發(fā)展。

“兩新一重”項目正成為PPP投資熱點。據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計，2020年10月新入庫項目106個，投資額1090億元，環(huán)比增加49億元，上升4.7%。其中，“兩新一重”新入庫項目83個，投資額785億元，占全部新入庫項目的72%。目前多數(shù)重大工程建設由政府、企業(yè)、社會力量合作完成，在重大工程中推廣應用PPP模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式參與項目建設、運營和維護，有利于“少花錢、多辦事”，提高社會資本的投資積極性。

“與‘鐵公基’相比，新基建與企業(yè)的關系更為密切，民間資本進入的門檻也更低?！北本┐髮W國家治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員彭波表示，各地新基建投資的持續(xù)加碼將給民企帶來巨大機遇。“兩新一重”激活了政府與市場的積極性，有助于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建設、完善與提升，會在雙循環(huán)構建的過程當中發(fā)揮重要作用。

今年的政府工作報告提出，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目。